На этой неделе СМИ вновь подняли казалось бы притихшую тему строительства китайского цементного завода в Тереньгульском районе, ставшую в этом году центральной в противостоянии местных коммунистов и ульяновских властей и сыгравшую заметную роль в провале “Единой России” на осенних выборах. Опубликован «Перечень проектов, утвержденных в рамках пятого заседания Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству», в котором строительство завода значится под номером 39.

Собственно, никакой дополнительной информации “Перечень” не содержит, но и этого документа достаточно, чтобы сделать два важных вывода.

Во-первых, строительство продолжается.

После яростных летних протестов, доходивших до рукопашных схваток и штурма обладминистрации, к осени тема заметно притихла, и у общественности сложилось впечатление, что аргументы протестующих были услышаны и стройку заморозили. Это впечатление ошибочно, оно было создано искусной работой пиарщиков власти, которые сумели к выборам “спустить пар” и минимизировать негативные политические последствия для “партии власти” (впрочем, “ЕР” это не особенно помогло, потому что незадолго до выборов федеральная власть “порадовала” местных коллег повышением пенсионного возраста, которое обрушило рейтинги “Единой России” намного мощнее, чем была способна тереньгульская стройка при самом худшем раскладе). Но теперь становится ясно, что стройка продолжается - и теперь, надо думать, она продолжится в значительно более спокойных условиях, ведь коммунисты с этой игры свои политические висты набрали, и теперь эта тема будет им значительно менее интересна.

Во-вторых, Морозов  - это недостаточный уровень принятия решений.

Обращает на себя внимание источник информации о проекте - в Российско-китайской комиссии, прошедшей в сентябре в Москве, участвовали первый зампред правительства России – министр финансов Антон Силуанов и первый зам премьера Госсовета КНР Хань Чжэн. Это они утверждали совместные проекты, в  том числе и строительство цемзавода. Губернатор Сергей Морозов и председатель совета директоров корпорации Conch Гуо Венсан, которые в августе 2015 года подписали соглашение о строительстве, ныне проект не только не утверждали, но даже и не участвовали в работе комиссии.

О чем это говорит? Прежде всего о том, что штурм обладминистрации (как и прочие протесты-голодовки) был делом бессмысленным: даже если б Морозов вдруг проникся аргументами протестующих, отменить строительство он просто не мог, для него это значило бы пойти против как минимум федерального правительства. А как максимум - президента.

Давайте вспомним 2015 год, когда Ульяновская область и корпорация Conch договорились о строительстве. Чуть больше года прошло с событий в Крыму, на Донбассе бои в самом разгаре, Запад начинает прессовать Россию санкциями и Путин демонстративно разворачивается на Восток, усиливая сотрудничество с Китаем по всем направлениям (символом этого союзничества становится анонсирование строительство газопровода “Сила Сибири”, так до сих пор и не построенного, и забавная забота российского президента о китайской первой леди, которую он укутал пледом на саммите АТЕС). Но “Сила Сибири” это лишь один из проектов, о котором договорились тогда на самом высшем российско-китайском уровне. Был в этом пакете соглашений и пункт о строительстве цемзавода в Ульяновской области.

Будь Россия федеративным государством не только на бумаге, о проекте можно было бы поспорить. Но у нас вертикаль власти, а это, помимо прочего, означает безусловный приоритет внешнеполитических интересов государства над интересами региональными и районными. Это и объясняет, почему областное правительство продавливало строительство цемзавода в Тереньге столь жестко и безапелляционно - губернатор просто выполнял приказ, и пространства для уступок у него не было.

Со дня подписания соглашения о строительстве цемзавода Conch прошло более трех лет. Стратегическое союзничество России и Китая оказалось разочаровывающим, но китайские заводы и газопроводы в России продолжают строиться, не взирая на протесты экологов и местных жителей. Потому что приказ, отданный с самого верха, никто не отменял.